【摘要】

　　921大地震，台灣中部地區損失慘重，堪稱為20世紀末大浩劫，且創下多項世界罕見紀錄。本文就地震規模、震度、原因及震災情況，敘述強烈地震震出人間悲劇與溫情，並列表說明災區各類型圖書館館舍及設備損毀情形，最後提出多項防災及緊急安全設施意見，供同道參考，並呼籲各界熱心人士惠予關懷與贊助，俾早日重建。

【Abstract】

　　Due to the 921 Gi-gi Village earthquake of September 1999, the central areas of Taiwan were badly damaged or destroyed. This article reports the library damages from the earthquake and suggests the ways for the disaster prevention and recovery.

關鍵字：圖書館建築、圖書館設備、地震

Keywords: Library Building, Library Facilities, Earthquake

一、前言

　　民國88（公元1999）年9月21日凌晨1時47分，台灣地區發生了百年來損失最慘重的大地震。據氣象局測得資料地震規模7.3，震央在南投縣集集附近，其釋放能量達33顆投下廣島原子彈的威力（註1），震幅遍及全台，損失部分以中部地區最為嚴重，尤其南投及台中縣。據消防署統計公布，住屋全倒者48,610戶、半倒者45,451戶、死亡2,412人，失蹤51人，受傷11,305人。（註2）堪稱為20世紀末大浩劫。據分析比較，此次大地震寫下了多項類似世界紀錄：包括餘震最多，至88年11月底達14,600次；地面顯現斷層長達80公里；由主震連鎖引發三個別的主震。(註3)

二、地震的規模、震度與成因

　（一）地震規模：描述地震的一種定量標準，依地震所釋放的能量，說明地震本身的大小，目前世界所適用的是芮氏規模，為無單位的實數，常含小數點。一般人常將「芮氏規模7.3」誤為「7.3級」。（註4）

　（二）地震震度：描述地震的一種定性標準，表示地震發生時，地面上的人感受到震動的激烈程度，或物體所遭受的破壞程度，是基於人體的感覺或工程的觀點來區分，一般而言，距震央愈近，震度愈大，破壞力也愈強，其震度必為整數，單位為「級」。(註5）

　（三）集集大地震一分鐘內發生三起強震（註6）中央氣象局在收回各觀測站集集大震的詳細資料後，發現9月21日凌晨1時47分不只發生一次強震。47分12秒發生規模7.3的集集大震後十幾秒，南投、嘉義縣交界處也發生一起規模6以上的地震；再六秒鐘後，新竹、苗栗交界處又發生一起規模5.5以上地震。也就是台灣地區在9月21日1時47分起一分鐘內發生了三起強震，實屬罕見。

　（四）地震的原因及其主要現象(註7)地震發生的主要原因包括：1.斷層錯動、2.火山活動、3.溶岩塌陷、4.隕石撞擊、5.地函物質相變化、6.地下核爆及其他人為因素。其中以斷層錯動次數最為頻繁，災害機會較大，尤其發生在陸地上造成災害最為嚴重。而台灣東部地區是世界上地震次數最多的地方，除了有感地震之外，尚有許多無感的輕微地震。

　　由於上述地震的主因，地震後可能產生下列的幾個主要現象：

1. 地盤拱起或斷裂：因地版移位拉扯、擠壓、碰撞而產生，係由斷層而引起。如結構物基礎跨越斷層帶，難免被撕扯，發生扭曲、斷裂、而造成結構物倒塌。
2. 地層液化：鄰近震央地區，因強震使地層內部孔隙水壓上升，若地下淺層為砂質土壤且地下水位偏高時，易產生地層液化，使結構物失去支撐力，發生下沈、傾斜或倒塌。
3. 地陷：由於受力不均時，地層被壓縮或伸張，導致地層擺動而產生緊密作用，使地表下陷；又如鄰近斷層的地層向下彎，亦可能產生地陷。此種情況使結構物下陷或埋沒，一樓變成地下室，二樓成為一樓。
4. 海嘯：因地層活動變化，產生強震，如震央在海底，可能連鎖效應發生海嘯，數公尺巨浪及巨大嘯聲，破壞力影響到數十公里外海陸生命財產，尤其沿海地區損失最為慘重。

三、強烈地震震出人間悲劇與溫情

　　台灣地層結構複雜，造山運動或版塊移動、撞擊頻繁，雖然地球科學已普遍受到各國重視，且列入中小學正式課程中，大學及研究機構亦設立相關系所，然而迄今尚無精確方法預測地震的發生時間與地點。

　　此次921集集大地震，在民眾毫無預警情況下，山崩地裂、路斷橋陷、宅毀人亡，數秒間即造成了許許多多家庭的悲劇，親離子散、天人永隔、財物損失不計其數，中投地區原為景色宜人，青山綠野、清澈泉水，聞名海內外的觀光旅遊勝地。如今九九峰光禿禿的山頂處處皆是、溪水變質、地貌變形，觀光客驟減，由於國際媒體持續圖文並茂，大幅報導我震災殘破景象，國外旅客心生恐懼，而取消來華行程，取消率高達90％以上。根據觀光業者統計，自9月21日至12月底止，航空公司被取消機位21萬個，觀光旅館住宿率平均跌幅六成以上；又根據行政院主計處及經建會的推估，921震災造成觀光事業損失約新台幣370億元，損失確實慘重。(註8)，嚴重影響國外人士對台灣的觀感。

　　事實上，在震災消息傳出後，即刻獲得海內外人士極度的關懷與溫情，各慈善團體、各地民眾、各縣市政府都能夠踴躍慷慨捐獻，陸續展開搶救、賑災、認養、重建…；尤其值得一提的是處處可看到許多義工主動加入搶救服務，國軍官兵更是顯現同胞愛無限的奉獻，其有效率的救援功勞，有目共睹；至於國外部分包括日本、美國、土耳其…等國紛紛組成救援隊前來救援，以最新的科技裝備，甚至經訓練有素的救難犬，也偕同搭機到台灣，分赴各災區搶救，此種互助無國界的精神，令人感動不已。又賑災的捐款、食品、礦泉水、醫療藥物、器材、組合屋、貨櫃屋、帳蓬等用具…在各災區服務處，堆積如山，處處凸顯物資的充裕，縱使因斷水斷電或無家可歸，生活極為不便，卻在災民心中備感溫馨。且除中部地區尚留部分震後遺跡外，其他地區都已迅速恢復常態，各觀光據點也與往年無大差異，國外觀光客也不必擔心安全、服務、及觀光品質的降低。

四、921大地震圖書館館舍及設備損毀情形

　　筆者在震後翌日陸續到大里、太平、霧峰、草屯、國姓、埔里、魚池、水里、鹿谷、中寮、林內、古坑、新社、東勢及石岡等十五鄉鎮圖書館及附近民房訪問慰勉，發現下列若干共同現象。

　（一）凡是位於斷層上的建築物，無論品質如何堅固，抵擋不了地層拱起或下陷的威脅，導致很難倖免受損，甚至全毀。
　（二）靠近山邊或河岸地區者比山上或平地者災害嚴重，可能與版塊銜接或地層液化有關。
　（三）長條形建築物較正方形或其他形狀的建築物易受損。
　（四）騎樓、挑高、或柱子鋼筋銜接處易彎曲折損。尤其走廊無柱，易傷及結構體。
　（五）書庫設在較高樓層者易因承重量關係導致危險或倒塌。
　（六）水塔設在頂樓，易造成損毀而使震落於地板的圖書資料及設備泡浸水中，損失慘重。
　（七）靠在牆壁的書架，如未使用角鐵鎖住牆，則容易被震倒，形成骨牌效應，導致其他書架連鎖傾倒。
　（八）磚牆較鋼筋水泥牆易龜裂、倒塌。
　（九）高樓大廈較矮樓透天屋易受損壞。
　（十）公共建築損毀比率較民間建築高，可能因低價得標制度或監督欠嚴謹或其他原因導致品質粗糙等因素所造成。根據國立台中圖書館電話訪問、傳真調查及由館內部分同仁三十餘人於十月間分組到各災區實地訪視等各項資料統計，921大地震公共圖書館及各級學校圖書館損毀情形計全毀29館、列為危險23館、須注意及其他45館，合計97館。詳如下表：(註9)

五、圖書館建築設備的防震及緊急安全設施

　　台灣地區位於太平洋版塊活動斷層區，版塊移動推擠情形頻繁，地殼內部能量豐沛，地震發生頻率高且強震多，依據逢甲大學土木系暨研究所教授許澤善博士的研究歸納出32種921大地震有關人為因素的災因。其中以設計及施工品質、地下室擴展空間、弱柱強樑、建築材料、樓層數及基礎配置等影響較大(註10)。對於各類建築宜力求堅固、耐震、安全，尤其學校、圖書館、活動中心及其他公共場所等人潮密集的地方，其中以圖書館最需要注意樓板承重力是否足以負荷圖書重量。下列幾項宜加以重視。

　（一）防震設施

1. 慎選建館位置
   依921地震後觀測地表隆起或下陷情形，車籠埔斷層線沿著山區邊緣延伸，其斷層線由北而南，自卓蘭、東勢、往西至石岡、豐原、南至大坑、太平、大里、霧峰、草屯、中興新村、中寮、南投、民間、竹山、至古坑等，政府及研究機構已測出全台灣斷層帶分布情形，館舍建築設計前宜慎重選擇建地，並妥為探勘，避免選在斷層線上，尤其注意山坡與平地交界附近，往往是造山運動板塊銜接處，即可能是危險區。
2. 專家參與規劃設計
   館舍建築規劃宜聘請圖書館學者、建築師、地質學家、館員、讀者代表、地方人士等學者專家共同參與，務必考量安全、便利、耐震、耐用及無障礙設施。在建築設計方面，應委託信譽良好並具有實際經驗的建築師，參酌各專家學者對建築規劃的意見、國家標準、建築法規及其他相關文獻，妥為設計，對於樓板承重量應特別注意，且避免將水塔設在書庫頂樓。且須經多方研討、評審、修正，以求周延詳盡。
3. 公開發包與認真施工
   依據建築設計圖及相關規格需求書，公告招標，公開發包，以求適當競爭，降低價格，但必須確保品質，避免惡性競標而偷工減料。對於施工期間的監造或監工，力求嚴謹，詳加記錄並適時督導，尤其對於混凝土的品質，材料的選擇與利用，鋼筋的質與量，樑柱及新舊建物間的銜接方式，施工方法與過程，甚至板模的拆除期限及其他相關安全設施，都不得有稍為疏忽之處。
4. 仔細驗收
   施工過程的品質管制甚為重要，材料配備、水泥砂石比例、鋼筋尺寸、焊接或捆綁方法、配線配管的精確度、水平或垂直的角度測量、材質品牌、甚至廢水排除系統、廢棄物處理等等，都要加以測試檢驗，依相關規定由專業人員負責監督，要求符合設計圖標準。到了完工初驗及驗收階段，更應丈量尺寸、查核規格、實測性能、依設計圖說及合約內容逐項仔細比對，認真查驗。如發現瑕疵或不符設計圖部分，務必責成修正、改善，切勿心存任何僥倖或草率通融態度。
5. 檢驗保固
   任何營繕工程都在招標前訂定「保固期」，一般定為一年，也有二、三年者，在保固期間，由得標廠商負責任何瑕疵的維護，在發現營造物或設備有某種缺失後，以書面通知在契約規定時限內負責免費修護或更新，如未依約履行，得由物主顧用其他廠商處理，所需費用由廠商預繳保固金扣抵，如保固期滿，未曾支用保固金或尚有餘額，則悉數無息退還。新建或新裝設標的物，歷經風吹雨淋日晒以及地震考驗，在保固期宜多加觀察檢驗，適時處理保固事宜，避免逾期才發現缺失，難再追究服務權責。
6. 妥善使用與維修
   公用建築及設備，宜視同館員自家財物加以珍惜，平日要能定位並予牢固，而發揮應有的功能，定期或隨時由專人檢查、測試、保養、並加記錄，如發現任何故障跡象，必須儘速修護，避免日久更加腐蝕、剝落或散失，就難再恢復原貌。如因暴風襲擊、爆炸或地震，而破壞建築物結構、能源動力、及水電管線，宜聘請結構(structural)及機械技師(mechanical engineers)加以鑑定，俾利更新或整修，以策安全(註11)。

　（二）緊急應變措施
　　根據美國學者路易得(Dianne Lueder)和魏布(Sally Webb)的研究，在＜行政人員圖書館建築維護指引＞一書中，綜合列舉建築設備災難緊急措施十餘項(註12)，值得參採，茲摘述如下：

1. 適時聯絡消防、警察及公共安全單位，請求支援。
2. 與緊急處理人員密切合作。
3. 保持現場狀況，選擇靠近牆柱、安全窗戶口、門旁或頂樓暫時避難。
4. 預防水患。
5. 儘速聯繫保險公司妥處救急及理賠事宜。
6. 攝影、錄影及記錄災情。
7. 在安全情況下儘速恢復開放公共服務。
8. 使用安全預警裝置，以偵側電器故障及天然瓦斯漏氣情況。
9. 請專業人員修復具有危險性的結構物及電力系統等設施。
10. 館舍恢復開放前，請清潔公司協助清理器物及環境。

　　上列各項適用於火災、水災、風災及震災，得視實際狀況參酌採行。如遇強烈地震時尚須注意：

1. 強烈地震緊急狀況中，迅速躲在堅固的餐桌或書桌下或牆柱角落。
2. 避免靠近玻璃窗門、燈具、書架及懸掛物下方。
3. 頭部以枕頭、書包或鋼盔保護著。
4. 發生強震時如在一、二、三樓或地下室，宜選擇往一樓地面跑到空曠地方；如在四樓以上則往頂樓移動為宜。必須沿著樓梯走動，切勿搭電梯，以免因停電而動彈不得。
5. 儘速關掉使用中的瓦斯、水龍頭及電器開關；惟平日須準備手電筒或斷電用照明燈，並放在固定地方。
6. 如已逃至戶外，避免在聽到電話聲響時貿然進入房間，也避免再因取物品而逗留屋內，以免發生意外倒塌的危險。
7. 如在戶外避免靠近電線桿、圍牆及建築物。
8. 圖書館平日即已一律禁菸，地震時無論何處皆嚴禁使用點火機及吸菸，以免萬一因瓦斯漏氣而引起爆炸或釀成火災。

六、結語

　　一般地震屬天然災害（人為核爆例外），在科技相當發達的今日，尚無法精確預測地震何時、何地發生。雖然在事後可測得震央地點、發生時間、規模及震度，但是這些資訊僅供研究、傳播、教學及救災參考用。所謂「預防勝於治療」，妥善預防震災，可使災害減低到某一程度。

　　如何慎選館址，提升規劃設計及施工品質，嚴格管制與維護結構物的安全設施及防震標準，妥善使用及維護，並了解如何處置緊急狀況，當可避許多災害。除了建築相關法規必須切實檢討修正並認真執行外，在教育層面亦宜教導學生及一般民眾懂得如何防災及應變，平日必須舉辦防災演習，實地模擬演練。

　　921地震給予台灣一次嚴厲的考驗。民間與政府協力合作救難賑災，充分顯示同胞的大愛，人間的溫情，值得讚佩。但是，同時顯示各項緊急救助單位的慌亂及相關專才與設備的欠缺，殊值省思。今後，想如何設立災害搶救專責機構，培育人才、增加設備、推廣教育及心靈重建皆須大力推展。據悉建築物重建或修復工程方面，已由行政院公共工程委員會負責全力支援，但設備及軟體設施，則尚須另籌經費，中部地區各類型圖書館的嚴重損毀，如何加速整建，尤其災區館員及一般民眾在心理方面的創傷，尚待各界熱心人士惠予關懷與贊助。

【附註】

• 註1： 新生報＞，民國88年12月13日第三版。
• 註2：內政部消防署，「九二一地震房屋倒塌慰助金發放、災民安置情形，及各縣市地震最新災情統計資料」，民國88年11月19日。
• 註3：＜中國時報＞，民國88年9月28日，第15版。
• 註4：＜建築師＞(台北1999/11)，頁61。
• 註5：同註4。
• 註6：同註4。
• 註7：李錫堤，地震地變與防災，http://140.115.123.30/earth/edu98.htm
• 註8：行政院新聞局，「台灣依舊美麗」國家形象文宣說帖，民國88年11月11日。
• 註9：詳見國立台中圖書館「921震災特報」
• 註10：許澤善，「921地震之省思－災因探討與對策」。許博士應邀參與文建會中部辦公室主辦心靈重建巡迴講座大網。
• 註11：Dianne Lueder and Sally Webb, Administrator's Guide to Library Building Maintenance, American Library Association 1992 P.171
• 註12：同註8，P.171-172